王某等73户农民与某住建局行政赔偿案——依托示范文本实质化解泄洪倒灌引发的行政赔偿争议

    【基本案情】 因遭遇连续强降雨，某区防汛抗旱指挥部为保障流域整体安全，依法对辖区水库采取紧急泄洪措施。由于该区排水系统年久失修、管道严重淤堵，王某等73户农民耕地附近的排水井发生严重倒灌，造成农田被淹，农作物大面积减产甚至绝收。王某等农户认为区住房和城乡建设局（以下简称…

    【基本案情】

　　因遭遇连续强降雨，某区防汛抗旱指挥部为保障流域整体安全，依法对辖区水库采取紧急泄洪措施。由于该区排水系统年久失修、管道严重淤堵，王某等73户农民耕地附近的排水井发生严重倒灌，造成农田被淹，农作物大面积减产甚至绝收。王某等农户认为区住房和城乡建设局（以下简称“区住建局”）对排水系统维护不到位，导致自身财产遭受损失，与区住建局协商赔偿，区住建局仅赔付了部分损失。因双方对赔偿款项未能达成一致，王某等农户诉至黑龙江省鸡西市滴道区人民法院，要求区住建局支付剩余赔偿款项。

　　【起诉状、答辩状示范文本应用情况】

　　王某等8名农户代表来到法院，因年龄普遍较大且缺乏诉讼经验，为帮助当事人准确表达诉求、厘清争议事实，诉讼服务人员遂“一对一”指导王某等填写行政赔偿起诉状示范文本。在“诉讼请求”部分，王某等对应示范文本中的诉请提示，明确仅要求行政机关赔偿并写明具体金额；“事实与理由”部分，对“是否做出赔偿决定”勾选“否”，并填写了农田受损经过、前期委托鉴定及先行赔偿情况，明确请求赔偿的依据、赔偿方式及赔偿内容；同时，根据示范文本提示提交了鉴定报告等证据材料。经沟通，了解到纠纷还涉及60余户农民，为最大限度减轻群众诉累、从源头化解行政争议，经征得当事人同意，法院启动“示范性诉讼＋批量化调解”机制，系统梳理当事人提交的要素式起诉状，选取一件在受损情况、诉求内容等方面具有代表性的案件作为示范案件予以立案，在综治中心开展先行调解。

　　综治中心统筹入驻的市行政争议化解中心人民调解员、所在地村干部和法官组建调解小组，共同开展先行调解。一方面，调解小组结合要素式起诉状及证据材料，深入案涉村屯，现场查看排水井位置、管网维护情况，核对受损农田面积，建立“一户一档”台账，了解农户主张赔偿金额的基础。另一方面，法官指导区住建局应用行政赔偿答辩状示范文本逐项梳理抗辩内容，区住建局在答辩状中认可其对案涉排水井及管网具有管理维护职责，确认排水井倒灌造成农户耕地被淹的基本损失，但主张损失发生系管网老化与极端天气等因素共同导致，故不同意全额赔偿。结合诉辩状内容及沟通调查情况，调解小组锁定双方争议焦点为：住建局是否怠于履行行政职责及应承担赔偿责任的比例。围绕争议焦点，调解员和村干部共同开展释法明理，引导区住建局认识到其作为排水系统的管理维护单位，未对管道淤堵等问题进行有效治理，直接导致排水井倒灌，是引发农田淹损、农户损失的主要原因；同时，考虑到连续强降雨天气、水库紧急泄洪等对农户损失发生亦有诱发作用，引导双方就赔偿比例达成一致，由区住建局按照鉴定报告中农作物损失金额80%的比例进行赔偿。双方达成和解后，农户撤诉。

　　示范案件达成和解后，调解小组随即组织其余72户农民召开集中释法答疑会，参照示范案例的调处过程及结果，逐一解答农户关于赔偿范围、责任分担等方面的疑问。最终，72户农民均同意参照示范案例，与区住建局签订和解协议。因临近春节，调解小组督促区住建局在三日内将赔偿款一次性全部履行完毕，王某等73名农户共获赔偿款70余万元。

　　【典型意义】

　　本案系行政赔偿起诉状、答辩状示范文本应用案例。案涉泄洪倒灌引发的农田淹损行政争议，涉及农户众多、争议事实与诉求高度同质、民生属性强。为妥善化解纠纷，法院指导当事人应用示范文本，将行政赔偿的复杂法律要件转化为可勾选、可填空的表格，并应用“事实与理由”部分空白栏完整展现争议发生背景及前期调处情况，有效破解当事人“不会诉、诉不清”的难题。法院依托示范文本要素快速比对，选取示范案件先行调解。综治中心统筹人民调解员、村干部、法官等力量，应用示范文本明晰无争议事实，聚焦赔偿责任及比例这一核心争议释法明理，促推当事人就赔偿比例达成一致，形成示范调解方案后批量推广。充分发挥示范文本和示范性诉讼的叠加效能，促推系列行政争议实质高效化解，实现70余万元补偿款及时兑付，依法保障农户合法权益，做到案结事了人和。